為進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)承包管理，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《保障農(nóng)民工工資支付條例》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就推動(dòng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱房屋市政工程）項(xiàng)目發(fā)承包信息公開，支持對(duì)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包行為進(jìn)行投訴舉報(bào)等事項(xiàng)，提出如下工作要求：
一、及時(shí)準(zhǔn)確公開發(fā)承包信息
及時(shí)準(zhǔn)確公開發(fā)承包信息，有利于支持社會(huì)各界特別是各參建單位、人員對(duì)發(fā)承包行為的合法合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于保障工程質(zhì)量安全和建筑工人工資支付、維護(hù)建筑市場(chǎng)各方的合法權(quán)益具有重要意義。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（包括負(fù)責(zé)市政基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)監(jiān)管工作的交通運(yùn)輸、軌道交通、城市管理和綜合執(zhí)法等部門，下同）要建立健全房屋市政工程項(xiàng)目發(fā)承包信息公開制度，督促參建各方責(zé)任主體主動(dòng)向社會(huì)公開發(fā)承包信息，促進(jìn)發(fā)承包行為規(guī)范化、透明化。建設(shè)單位作為項(xiàng)目所有發(fā)承包行為的發(fā)起人或?qū)徍巳?，要?duì)項(xiàng)目發(fā)承包行為進(jìn)行認(rèn)真梳理，按規(guī)定及時(shí)公開項(xiàng)目的發(fā)承包關(guān)系和內(nèi)容等信息，主動(dòng)接受監(jiān)督。
（一）全面設(shè)立發(fā)承包信息告示牌。
2022年10月1日起，新開工的房屋市政工程項(xiàng)目由建設(shè)單位設(shè)立發(fā)承包信息告示牌。在建且計(jì)劃竣工日期為2023年1月1日之后的房屋市政工程項(xiàng)目，由建設(shè)單位在2022年10月1日前設(shè)立發(fā)承包信息告示牌。發(fā)承包信息告示牌設(shè)立要求如下：
1.設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。
（1）設(shè)立范圍：全省房屋市政工程。
（2）設(shè)立主體：建設(shè)單位是設(shè)立發(fā)承包信息告示牌的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)設(shè)立發(fā)承包信息告示牌并對(duì)告示牌內(nèi)容負(fù)責(zé)。
（3）設(shè)立位置：發(fā)承包信息告示牌應(yīng)當(dāng)以懸掛或張貼等方式，設(shè)立在施工現(xiàn)場(chǎng)主要出入口、作業(yè)區(qū)人員出入口等醒目位置，與施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息告示牌并列布設(shè)。
（4）設(shè)立時(shí)限：發(fā)承包信息告示牌應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目工地開工前設(shè)立，工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后60個(gè)自然日或經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位書面批準(zhǔn)后方可拆除。相關(guān)信息發(fā)生變更的，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成更新。發(fā)承包信息應(yīng)在告示牌設(shè)立或更新后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門。
（5）版式材質(zhì)：發(fā)承包信息告示牌尺寸統(tǒng)一為寬1.8米、高1.2米，底邊距地不少于1.2m,藍(lán)底白字,內(nèi)容較多的可以制作多個(gè)同幅面的告示牌。告示牌材質(zhì)要堅(jiān)固耐用、防風(fēng)防雨，字體規(guī)范醒目，如有損壞應(yīng)及時(shí)修理或更新。
2.告示牌樣式內(nèi)容。
發(fā)承包信息告示牌具體樣式詳見附件，主要內(nèi)容：
（1）建設(shè)項(xiàng)目基本概況。載明包括建設(shè)單位、施工總承包單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、各分包單位以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門等信息。
（2）工程發(fā)承包基本信息。載明項(xiàng)目發(fā)承包基本要求、具體發(fā)承包關(guān)系和內(nèi)容等。發(fā)承包基本要求是指工程項(xiàng)目依法不得分包的建筑工程主體結(jié)構(gòu)、合同約定不得分包的內(nèi)容、合同約定可以分包的內(nèi)容、建設(shè)單位同意分包的內(nèi)容等四部分要求。具體列明建設(shè)單位發(fā)包、施工總承包單位分包、專業(yè)承包單位分包勞務(wù)等發(fā)承包關(guān)系和發(fā)承包內(nèi)容。
（3）發(fā)承包違法行為投訴舉報(bào)指引。闡述應(yīng)予認(rèn)定為違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包的情形，以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門接收發(fā)承包違法違規(guī)行為投訴舉報(bào)的電話、地址、電子郵箱和二維碼鏈接，引導(dǎo)有關(guān)單位和人員識(shí)別和投訴舉報(bào)發(fā)承包違法行為。
（二）全面推行發(fā)承包信息在線公開制度。
縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況開發(fā)完善相關(guān)系統(tǒng)，在本部門官方網(wǎng)站設(shè)立專欄，由建設(shè)單位上傳和更新發(fā)承包信息，從本通知發(fā)出之日起3個(gè)月內(nèi)實(shí)施在線公開。未建立相關(guān)公開系統(tǒng)的市、縣（區(qū)）要督促建設(shè)單位及時(shí)提供真實(shí)、準(zhǔn)確的發(fā)承包信息，匯總后實(shí)施在線公開。2023年1月1日起，縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在本部門官方網(wǎng)站設(shè)立專欄，集中公開本地區(qū)所有在建項(xiàng)目的發(fā)承包信息，并落實(shí)動(dòng)態(tài)更新。發(fā)承包信息公開專欄要發(fā)布發(fā)承包違法行為投訴舉報(bào)指引，支持社會(huì)各界對(duì)照公布的發(fā)承包信息，就發(fā)承包違法行為進(jìn)行實(shí)名舉報(bào)。在線公開的項(xiàng)目發(fā)承包信息應(yīng)當(dāng)包括發(fā)承包信息告示牌樣式中的項(xiàng)目概況信息、發(fā)承包基本信息，并于每月10號(hào)前匯總集中更新。
二、支持投訴舉報(bào)發(fā)承包的違法違規(guī)行為
（一）支持投訴舉報(bào)的主要違法違規(guī)情形。
任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)以下發(fā)承包違法違規(guī)行為的，均可向工程所在地縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行投訴舉報(bào)：
1.建設(shè)單位將工程發(fā)包給個(gè)人或不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位、肢解發(fā)包、違反法定程序發(fā)包及其他違反法律法規(guī)規(guī)定發(fā)包的違法發(fā)包行為。
2.承包單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的轉(zhuǎn)包行為。
3.單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的掛靠行為。
4.承包單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定，把單位工程或分部分項(xiàng)工程分包給其他單位或個(gè)人施工的違法分包行為。
5.其他發(fā)承包違法違規(guī)行為。
（二）規(guī)范辦理投訴舉報(bào)。
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、客觀公正、便民高效的原則辦理投訴舉報(bào)，對(duì)接到的投訴舉報(bào)應(yīng)當(dāng)依法受理、調(diào)查、認(rèn)定和處理。對(duì)舉報(bào)內(nèi)容詳細(xì)，線索清晰，屬于受理機(jī)構(gòu)法定職責(zé)的，由受理機(jī)構(gòu)直接辦理；屬于下級(jí)主管部門法定職責(zé)的，轉(zhuǎn)下一級(jí)主管部門辦理，受理機(jī)構(gòu)進(jìn)行督辦；舉報(bào)內(nèi)容不清、線索不明的，暫存待查，舉報(bào)人補(bǔ)充提供線索后，區(qū)分情形處理。
三、工作要求
（一）壓實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任。建設(shè)單位要及時(shí)、準(zhǔn)確梳理匯總工程項(xiàng)目的發(fā)承包信息，按要求設(shè)立告示牌，對(duì)告示信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)，確保項(xiàng)目實(shí)際發(fā)承包情況與告示牌信息一致?？辈?、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位要主動(dòng)向建設(shè)單位提供發(fā)承包告示牌相關(guān)信息，協(xié)助和支持建設(shè)單位設(shè)立發(fā)承包告示牌。設(shè)置和拆除告示牌時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)拍照（包括告示牌及周圍景物、拍攝時(shí)間）留證。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)發(fā)承包信息告示牌設(shè)立情況的監(jiān)督檢查，對(duì)不按要求設(shè)立、不及時(shí)報(bào)送或告示牌信息不全面、不準(zhǔn)確、不及時(shí)的，要督促建設(shè)單位5個(gè)工作日內(nèi)完成整改；整改不到位的，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)項(xiàng)目的發(fā)承包行為、保障建筑工人工資支付、施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理、主要管理人員和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員履職行為等開展全面核查，依法從嚴(yán)查處違法違規(guī)行為。對(duì)建設(shè)單位或者施工總承包單位拒不提供或者無(wú)法提供工程施工合同、農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料以隱瞞發(fā)承包關(guān)系的，要依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》等有關(guān)規(guī)定，依法責(zé)令整改直至停工、處罰。
（三）推進(jìn)制度有效執(zhí)行。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要全面落實(shí)推進(jìn)房屋市政工程領(lǐng)域發(fā)承包信息公開的各項(xiàng)措施，及時(shí)在線公開發(fā)承包信息。要以發(fā)承包信息在線公開為牽引，推動(dòng)形成人人知悉、社會(huì)共管的監(jiān)管格局，促進(jìn)發(fā)承包行為在陽(yáng)光下運(yùn)行。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將對(duì)各地在線公開發(fā)承包信息的工作進(jìn)行抽查評(píng)估。
（四）嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依法核實(shí)本行政區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目的投訴舉報(bào)線索，嚴(yán)厲查處違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠及違法分包等違法行為，并依法公開公示相關(guān)行政處罰信息，對(duì)相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施信用懲戒。對(duì)于通過(guò)實(shí)名投訴舉報(bào)和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳移送的發(fā)承包違法違規(guī)線索，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將進(jìn)行閉環(huán)督辦。對(duì)發(fā)承包違法違規(guī)行為有案不立、執(zhí)法不嚴(yán)的，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)，提請(qǐng)追責(zé)問(wèn)責(zé)。
工作推進(jìn)過(guò)程中有任何問(wèn)題或建議，請(qǐng)及時(shí)向我廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處反映。
