為進一步加強工程建設項目發(fā)承包管理，規(guī)范建筑市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》《保障農民工工資支付條例》《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》等有關規(guī)定，現(xiàn)就推動房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱房屋市政工程）項目發(fā)承包信息公開，支持對違法發(fā)包、轉包、掛靠、違法分包行為進行投訴舉報等事項，提出如下工作要求：
一、及時準確公開發(fā)承包信息
及時準確公開發(fā)承包信息，有利于支持社會各界特別是各參建單位、人員對發(fā)承包行為的合法合規(guī)性進行監(jiān)督，對于保障工程質量安全和建筑工人工資支付、維護建筑市場各方的合法權益具有重要意義。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門（包括負責市政基礎設施行業(yè)監(jiān)管工作的交通運輸、軌道交通、城市管理和綜合執(zhí)法等部門，下同）要建立健全房屋市政工程項目發(fā)承包信息公開制度，督促參建各方責任主體主動向社會公開發(fā)承包信息，促進發(fā)承包行為規(guī)范化、透明化。建設單位作為項目所有發(fā)承包行為的發(fā)起人或審核人，要對項目發(fā)承包行為進行認真梳理，按規(guī)定及時公開項目的發(fā)承包關系和內容等信息，主動接受監(jiān)督。
（一）全面設立發(fā)承包信息告示牌。
2022年10月1日起，新開工的房屋市政工程項目由建設單位設立發(fā)承包信息告示牌。在建且計劃竣工日期為2023年1月1日之后的房屋市政工程項目，由建設單位在2022年10月1日前設立發(fā)承包信息告示牌。發(fā)承包信息告示牌設立要求如下：
1.設立標準。
（1）設立范圍：全省房屋市政工程。
（2）設立主體：建設單位是設立發(fā)承包信息告示牌的責任主體，負責設立發(fā)承包信息告示牌并對告示牌內容負責。
（3）設立位置：發(fā)承包信息告示牌應當以懸掛或張貼等方式，設立在施工現(xiàn)場主要出入口、作業(yè)區(qū)人員出入口等醒目位置，與施工現(xiàn)場維權信息告示牌并列布設。
（4）設立時限：發(fā)承包信息告示牌應當在工程項目工地開工前設立，工程項目竣工驗收后60個自然日或經建設單位、監(jiān)理單位書面批準后方可拆除。相關信息發(fā)生變更的，應在10個工作日內完成更新。發(fā)承包信息應在告示牌設立或更新后5個工作日內報送當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設主管部門。
（5）版式材質：發(fā)承包信息告示牌尺寸統(tǒng)一為寬1.8米、高1.2米，底邊距地不少于1.2m,藍底白字,內容較多的可以制作多個同幅面的告示牌。告示牌材質要堅固耐用、防風防雨，字體規(guī)范醒目，如有損壞應及時修理或更新。
2.告示牌樣式內容。
發(fā)承包信息告示牌具體樣式詳見附件，主要內容：
（1）建設項目基本概況。載明包括建設單位、施工總承包單位、勘察單位、設計單位、監(jiān)理單位、各分包單位以及住房城鄉(xiāng)建設主管部門等信息。
（2）工程發(fā)承包基本信息。載明項目發(fā)承包基本要求、具體發(fā)承包關系和內容等。發(fā)承包基本要求是指工程項目依法不得分包的建筑工程主體結構、合同約定不得分包的內容、合同約定可以分包的內容、建設單位同意分包的內容等四部分要求。具體列明建設單位發(fā)包、施工總承包單位分包、專業(yè)承包單位分包勞務等發(fā)承包關系和發(fā)承包內容。
（3）發(fā)承包違法行為投訴舉報指引。闡述應予認定為違法發(fā)包、轉包、掛靠、違法分包的情形，以及住房城鄉(xiāng)建設主管部門接收發(fā)承包違法違規(guī)行為投訴舉報的電話、地址、電子郵箱和二維碼鏈接，引導有關單位和人員識別和投訴舉報發(fā)承包違法行為。
（二）全面推行發(fā)承包信息在線公開制度。
縣級以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門可根據(jù)本地區(qū)實際情況開發(fā)完善相關系統(tǒng)，在本部門官方網站設立專欄，由建設單位上傳和更新發(fā)承包信息，從本通知發(fā)出之日起3個月內實施在線公開。未建立相關公開系統(tǒng)的市、縣（區(qū)）要督促建設單位及時提供真實、準確的發(fā)承包信息，匯總后實施在線公開。2023年1月1日起，縣級以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門要在本部門官方網站設立專欄，集中公開本地區(qū)所有在建項目的發(fā)承包信息，并落實動態(tài)更新。發(fā)承包信息公開專欄要發(fā)布發(fā)承包違法行為投訴舉報指引，支持社會各界對照公布的發(fā)承包信息，就發(fā)承包違法行為進行實名舉報。在線公開的項目發(fā)承包信息應當包括發(fā)承包信息告示牌樣式中的項目概況信息、發(fā)承包基本信息，并于每月10號前匯總集中更新。
二、支持投訴舉報發(fā)承包的違法違規(guī)行為
（一）支持投訴舉報的主要違法違規(guī)情形。
任何單位和個人發(fā)現(xiàn)以下發(fā)承包違法違規(guī)行為的，均可向工程所在地縣級以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門進行投訴舉報：
1.建設單位將工程發(fā)包給個人或不具有相應資質的單位、肢解發(fā)包、違反法定程序發(fā)包及其他違反法律法規(guī)規(guī)定發(fā)包的違法發(fā)包行為。
2.承包單位承包工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的轉包行為。
3.單位或個人以其他有資質的施工單位的名義承攬工程的掛靠行為。
4.承包單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定，把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的違法分包行為。
5.其他發(fā)承包違法違規(guī)行為。
（二）規(guī)范辦理投訴舉報。
各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要按屬地管理、分級負責、客觀公正、便民高效的原則辦理投訴舉報，對接到的投訴舉報應當依法受理、調查、認定和處理。對舉報內容詳細，線索清晰，屬于受理機構法定職責的，由受理機構直接辦理；屬于下級主管部門法定職責的，轉下一級主管部門辦理，受理機構進行督辦；舉報內容不清、線索不明的，暫存待查，舉報人補充提供線索后，區(qū)分情形處理。
三、工作要求
（一）壓實建設單位首要責任。建設單位要及時、準確梳理匯總工程項目的發(fā)承包信息，按要求設立告示牌，對告示信息的真實性、準確性、及時性負責，確保項目實際發(fā)承包情況與告示牌信息一致?？辈臁⒃O計、施工、監(jiān)理等單位要主動向建設單位提供發(fā)承包告示牌相關信息，協(xié)助和支持建設單位設立發(fā)承包告示牌。設置和拆除告示牌時，建設單位應現(xiàn)場拍照（包括告示牌及周圍景物、拍攝時間）留證。
（二）強化監(jiān)督管理。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強對發(fā)承包信息告示牌設立情況的監(jiān)督檢查，對不按要求設立、不及時報送或告示牌信息不全面、不準確、不及時的，要督促建設單位5個工作日內完成整改；整改不到位的，應在10個工作日內對項目的發(fā)承包行為、保障建筑工人工資支付、施工現(xiàn)場質量安全管理、主要管理人員和注冊執(zhí)業(yè)人員履職行為等開展全面核查，依法從嚴查處違法違規(guī)行為。對建設單位或者施工總承包單位拒不提供或者無法提供工程施工合同、農民工工資專用賬戶有關資料以隱瞞發(fā)承包關系的，要依據(jù)《保障農民工工資支付條例》等有關規(guī)定，依法責令整改直至停工、處罰。
（三）推進制度有效執(zhí)行。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要全面落實推進房屋市政工程領域發(fā)承包信息公開的各項措施，及時在線公開發(fā)承包信息。要以發(fā)承包信息在線公開為牽引，推動形成人人知悉、社會共管的監(jiān)管格局，促進發(fā)承包行為在陽光下運行。省住房城鄉(xiāng)建設廳將對各地在線公開發(fā)承包信息的工作進行抽查評估。
（四）嚴厲查處違法違規(guī)行為。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要依法核實本行政區(qū)域建設項目的投訴舉報線索，嚴厲查處違法發(fā)包、轉包、掛靠及違法分包等違法行為，并依法公開公示相關行政處罰信息，對相關責任主體實施信用懲戒。對于通過實名投訴舉報和省住房城鄉(xiāng)建設廳移送的發(fā)承包違法違規(guī)線索，省住房城鄉(xiāng)建設廳將進行閉環(huán)督辦。對發(fā)承包違法違規(guī)行為有案不立、執(zhí)法不嚴的，省住房城鄉(xiāng)建設廳將責令整改、通報批評，提請追責問責。
工作推進過程中有任何問題或建議，請及時向我廳建筑市場監(jiān)管處反映。
