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中國監(jiān)理：說了不算，字得簽，責(zé)得擔(dān)！
專欄：行業(yè)新聞
發(fā)布日期：2020-04-28
作者：
工程監(jiān)理，就像驚濤駭浪中逆風(fēng)行駛的一葉孤舟。
這葉孤舟上，裝載著形形色色的監(jiān)理人，本來行駛在海上就異常艱難，然而，“安全監(jiān)理”的負(fù)荷又逐漸增加，更是給這一葉孤舟能否到達(dá)目的地，增添了幾分懸念。
稍有不慎，就在中途翻了船！
在中國，多數(shù)建設(shè)方請監(jiān)理的目的只是為了質(zhì)量、安全，把監(jiān)理人當(dāng)作質(zhì)檢員、安全員；投資和進(jìn)度你管不了，基本上都是建設(shè)方說了算，最終監(jiān)理只落下了一個簽字權(quán)。
關(guān)鍵是：說了不算，還得簽字，出了事還要承擔(dān)責(zé)任，這TM就蛋疼了…
你不干，多的是人干，換個監(jiān)理人很簡單！這就是現(xiàn)階段中國監(jiān)理人的真實寫照。
01
在中國的工程建設(shè)中，建設(shè)方和施工方往往“關(guān)系密切”，這種“關(guān)系”是施工方拿到工程的重要砝碼，它也成為監(jiān)理方處境尷尬的一個重要原因。
尷尬的工程監(jiān)理,又要左右逢源，又要左右為難，使安全質(zhì)量管理，模糊不清。
權(quán)利，反正是沒有的；待遇，是最低的；安全責(zé)任，是業(yè)主和建設(shè)行政主管部門強(qiáng)加的；質(zhì)量責(zé)任，是法定終身制的；進(jìn)度，是可以不管的；對施工方和建設(shè)方那點破事，你清楚的；不裝傻、不裝憨，你是混不下去的！
最重要的一點是，一旦發(fā)生了安全事故，你就是替人“背黑鍋”的。
根據(jù)條例規(guī)定，如果監(jiān)理發(fā)現(xiàn)安全質(zhì)量問題要求停工，而建設(shè)方拒絕，則監(jiān)理需向建設(shè)行政主管部門報告。在競爭激烈、項目難得的工程行業(yè)，監(jiān)理人在上報之前都會酌情考慮；實際工作中，多數(shù)都是監(jiān)理方妥協(xié)。
監(jiān)理人在工作中的普遍感受的是“沒權(quán)”，難以以公正、獨立的角色，維護(hù)公共利益，建設(shè)監(jiān)理在一些地方往往形同虛設(shè)，不少監(jiān)理人員“不能、不敢、不愿”盡職。想管，但力不從心。
監(jiān)理行業(yè)深感安全責(zé)任重大，加之近年發(fā)生的多起安全事故，司法機(jī)關(guān)對監(jiān)理人刑事處罰力度加大，使得監(jiān)理人，人心惶惶，監(jiān)理隊伍出現(xiàn)了不穩(wěn)定趨勢。
對監(jiān)理的處罰除了較多的是監(jiān)理單位停業(yè)整頓、監(jiān)理單位資質(zhì)降級、監(jiān)理人員限定執(zhí)業(yè)年限。
顯然，安全事故發(fā)生對監(jiān)理的處罰越來越重，對監(jiān)理人的行政處罰乃至刑事處罰使得廣大監(jiān)理人至今心有余悸。
這其中固然有監(jiān)理人失職所致，但也有監(jiān)理人被錯誤處罰的，他們無可奈何…
當(dāng)前，監(jiān)理單位安全監(jiān)理責(zé)任被明顯擴(kuò)大。如果對這些現(xiàn)象不追根溯源找原因?qū)?yán)重?fù)p害乃至扼殺監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，更不用說走出國門了。
現(xiàn)在有一種傾向，工地上發(fā)生安全事故，往往是先拿監(jiān)理示問。
這相對于是出了交通事故先抓交警一樣!
法制社會，竟然無處申冤！還有王法嗎？還有法律嗎？
02
工程監(jiān)理制度是從國外借鑒來的，在我國被隨意肢解、涂改成了中國施工監(jiān)理，再結(jié)合中國特色演變成這種模式。
但是未曾想到，畫虎不成反類犬，造成了監(jiān)理水土不服，強(qiáng)制維持尷尬局面和困境。
監(jiān)理制度自1988年試點開始，于1996年在建設(shè)工程領(lǐng)域全面推行至今，社會對監(jiān)理人始終是褒貶不一，爭議紛紛，以至于，如今提出取消強(qiáng)制監(jiān)理的呼聲日益漸長。
1988年11月建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理試點工作的若干意見》的通知，明確試點階段及監(jiān)理業(yè)務(wù)的內(nèi)容。
1989年7月建設(shè)部印發(fā)了《建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定》推廣階段內(nèi)容為11項工作任務(wù)，由此而形成了“三控制、一管理”。
1995年7月建設(shè)部簽發(fā)《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》全面推行階段，明示監(jiān)理的主要內(nèi)容是“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”。
2002年7月發(fā)布《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法》（試行）逐步提升了監(jiān)理旁站工作的規(guī)定。
2004年《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》出臺，規(guī)定監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
至此，“安全”被正式納入工程監(jiān)理的范疇。監(jiān)理業(yè)務(wù)的范圍及監(jiān)理工作的風(fēng)險急劇增加。
2009年建設(shè)部發(fā)布建質(zhì)《2009》87號文，關(guān)于印發(fā)《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的通知，這份文件中的一段話，至今仍記憶猶新，原文是這樣寫的：建設(shè)單位接到監(jiān)理單位報告后，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令施工單位停工整改；施工單位仍不停工整改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告。
注意：是建設(shè)單位向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告，而不是監(jiān)理單位?，F(xiàn)如今，這份文件已廢止，新的37號文卻刪除了這段話。
2014年8月25日，住建部發(fā)布《建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》。
其中有一段話為：項目負(fù)責(zé)人已退休的，被發(fā)現(xiàn)在工作期間違反國家法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定，造成所負(fù)責(zé)項目發(fā)生工程質(zhì)量事故或嚴(yán)重質(zhì)量問題的，仍應(yīng)按本辦法規(guī)定依法追究相應(yīng)責(zé)任。
你管的項目，在若干年后出事，一樣可以追究你的責(zé)任，退休了也不例外。
2014年注定會是監(jiān)理行業(yè)的歷史記載年：國家有關(guān)部委有意改革強(qiáng)制監(jiān)理制度，鼓勵上海、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)試點縮小強(qiáng)制監(jiān)理范圍。
2017年7月18日，住建部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》，明確對于選擇具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開展全過程咨詢服務(wù)，可不再另行委托監(jiān)理。
建設(shè)部在2018年3月8日頒布了《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》建設(shè)部令37號。隨之又相繼發(fā)布了《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》建辦質(zhì)（2018）31號文。
以上這些文件均是給監(jiān)理增壓的。為了規(guī)范行業(yè)行為，政府部門煞費苦心。但是，起到的效果微乎其微。根本原因不在這。
2018年3月16日上海市發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步改善和優(yōu)化本市施工許可辦理環(huán)節(jié)營商環(huán)境的通知》在本市社會投資的小型項目和工業(yè)項目中，不再強(qiáng)制要求進(jìn)行工程監(jiān)理。
2018年4月23日北京市發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步改善和優(yōu)化本市工程監(jiān)理工作的通知》規(guī)定：對于總投資3000萬元以下的公用事業(yè)工程（不含學(xué)校、影劇院等項目），規(guī)模5萬平方米以下成片開發(fā)的住宅工程，可以不實行工程監(jiān)理。
繼上海、北京發(fā)文，部分工程項目不再強(qiáng)制要求進(jìn)行工程監(jiān)理后，廈門住建委發(fā)布關(guān)于小型社會投資項目原則上不再強(qiáng)制要求進(jìn)行工程監(jiān)理的通知，廈建工〔2018〕173號明確提出部分工程項目不再強(qiáng)制要求進(jìn)行工程監(jiān)理！
隨后，2018年9月3號住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管局發(fā)布《監(jiān)理工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》和《監(jiān)理工程師職業(yè)資格考試實施辦法》的通知。
監(jiān)理的“安全責(zé)任”和“甲方的諸多問題”都還沒搞清楚，頻繁的發(fā)布對監(jiān)理行業(yè)發(fā)展存在弊端的文件；點這 .免費下載施工技術(shù)資料無疑給如此高壓的監(jiān)理單位，在安全管理、考試和行業(yè)發(fā)展等方面的當(dāng)頭一棒。
監(jiān)理工作原本就已很繁重，責(zé)任很大，政府部門不聽監(jiān)理人的呼聲也罷！還在頻繁的發(fā)文增加難度。
監(jiān)理制度從1988年試點，到1996年全面推行，到2004年《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的出臺后監(jiān)理承擔(dān)安全責(zé)任。再到2017年7月，住建部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》，部分工程可不再另行委托監(jiān)理。
之后，上海，北京，廈門等地相繼發(fā)文。
也不完全取消，也不加強(qiáng)管理力度。現(xiàn)階段的監(jiān)理生存現(xiàn)狀極其尷尬。
以上就是工程監(jiān)理行業(yè)30年的發(fā)展之路…
03
2年前的事故也要追責(zé)！看來，工程行業(yè)真成了高危職業(yè)。
安全生產(chǎn)重要嗎？這還用問，當(dāng)然重要了。
我們天天講安全，次次論安全，可以說是掛在耳邊、刻在嘴上的事情，但是在日常工作為什么還是會發(fā)生一些原本可以避免發(fā)生的安全事故呢？
這不，在兩年前發(fā)生的事故中，如今又被翻出來，33名總監(jiān)被停職！
前一段時間，安徽省住建廳下發(fā)通報，對33名項目總監(jiān)記不良行為記錄，并暫停擔(dān)任項目總監(jiān)6個月。
已經(jīng)過去的舊賬又從新翻開，來進(jìn)行處罰，請問你們當(dāng)初干嘛去了？
同樣追責(zé)的有，發(fā)生在2018年1月25日，廣州市軌道交通21號線，左線盾構(gòu)機(jī)帶壓開倉動火作業(yè)時，焊機(jī)電纜線短路引發(fā)火災(zāi)，掌子面失穩(wěn)，突發(fā)坍塌，造成3人死亡。
9月27日，廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對外發(fā)布“1?25”較大坍塌事故調(diào)查報告，22名事故責(zé)任人被追責(zé)。事故發(fā)生后，相關(guān)人員采取非常規(guī)手段，銷毀事故有關(guān)證據(jù)，篡改事故發(fā)生時間，謊報稱事故。
監(jiān)理單位默認(rèn)、配合施工單位謊報事故，嚴(yán)重干擾事故調(diào)查處理工作；經(jīng)群眾舉報，調(diào)查核實。
最終，監(jiān)理公司及其相關(guān)人員遭受行政處罰。
目前的監(jiān)理制度，把監(jiān)理單位放在建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門之間，相當(dāng)于一仆二主，在服務(wù)上受制于建設(shè)單位，建設(shè)單位卡著你的監(jiān)理費，就像蛇打在了七寸一樣，無法動彈。
然而，在質(zhì)量安全方面卻受制于建設(shè)行政主管部門，使監(jiān)理單位很難獨立、自主的開展監(jiān)理工作。
建設(shè)行政主管部門一直要求監(jiān)理對社會負(fù)責(zé)，對工程安全、質(zhì)量負(fù)責(zé)，一旦主管部門到施工現(xiàn)場檢查，提得最多的就是，監(jiān)理要求不嚴(yán)，履職不到位等。
監(jiān)理既要為業(yè)主的責(zé)任背鍋，又要為施工單位當(dāng)質(zhì)檢員、安全員，有時還要被有關(guān)部門的訓(xùn)斥；地位很尷尬、處境很艱難，里外不是人。
監(jiān)理的定位問題，有的認(rèn)為監(jiān)理應(yīng)是獨立的第三方，有的認(rèn)為應(yīng)是業(yè)主方的代表，還有的認(rèn)為監(jiān)理應(yīng)代表政府等等，眾說紛紜；
目前的混亂管理局面艱難，并繼續(xù)著…
監(jiān)理行業(yè)久病不愈，休克療法已無濟(jì)于事，只有采取死亡療法方可重修其身；
從監(jiān)理行業(yè)目前存在的主要問題看，久病不愈，如此繼續(xù)發(fā)展，監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展令人堪憂。
04
近些年,工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展迅猛，但監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展卻不能與之相匹配，依然是墨守成規(guī)的進(jìn)行著你死我活的明爭暗斗，這與監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展軌跡和當(dāng)初的定位發(fā)生了很大的偏離。
監(jiān)理制度，最主要的目的是為業(yè)主提供專業(yè)服務(wù)，使業(yè)主不必成立專門的管理隊伍，但這個目標(biāo)沒能實現(xiàn)。
有的建設(shè)方迫于政府相關(guān)法律規(guī)定，勉強(qiáng)聘用監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行程序性的工程監(jiān)理，費用極低；但他們還是要在工地派遣管理人員(甲方代表)，成了“監(jiān)理的監(jiān)理”，與監(jiān)理人員的工作職責(zé)交叉重疊，使得監(jiān)理人員顯得多余，位置極其尷尬。
施工方能夠拿到工程，往往與建設(shè)方的關(guān)系妙不可言。
在競爭激烈、項目難得的市場形勢下，監(jiān)理單位也同樣為了生存與發(fā)展，不得不與建設(shè)方和施工方，在對工程監(jiān)理的某些環(huán)節(jié)上達(dá)成默契或者妥協(xié)，扮演著一種“遠(yuǎn)看象警察，近看像保安”的尷尬角色。
建設(shè)方不規(guī)范，是一個普遍的現(xiàn)象，這就給監(jiān)理工作帶來很多困難，不管，就是失職，管了，又是自討沒趣。
有了監(jiān)理，一切責(zé)任的承擔(dān)者就是監(jiān)理，諸如此類，真讓人難以看到監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的希望。
按理說，既然委托了監(jiān)理，業(yè)主方就不應(yīng)再插手現(xiàn)場的管理，但實際絕大多數(shù)的建設(shè)方并未真正放手，而是從骨子里就對監(jiān)理人不信任、不尊重，總是懷著各種不可告人的目的和企圖以各種方式插手。
理想很豐滿，但現(xiàn)實卻很骨感。
如：某大型房地產(chǎn)項目，建設(shè)方一方面委托了監(jiān)理，另一方面自己又組建龐大的工程管理部，點這 .免費下載施工技術(shù)資料全面參與現(xiàn)場的各種管理。
監(jiān)理單位做為“被委托方”，有繞不過去的一道門坎，就是監(jiān)理單位沒有執(zhí)法權(quán)。對于不聽話施工方，難道監(jiān)理人去強(qiáng)制執(zhí)行···
困境的根源是在于，施工方和監(jiān)理方的低價中標(biāo)，監(jiān)理方的低價中標(biāo)在之前的文章里有講過，本文暫且不論；
施工單位低價中標(biāo)之后要保證自己的正常發(fā)展和利潤就要壓榨底下的施工勞務(wù)公司及施工隊。
施工隊老板為了賺錢或多或少都會往偷工減料方向走，這樣導(dǎo)致的后果就是現(xiàn)場質(zhì)量得不到保證，監(jiān)理工作就壓力大了。
管太多、太嚴(yán)，施工單位不舒服，會導(dǎo)致雙方關(guān)系很僵硬。
最終的結(jié)果就是監(jiān)理吃點工作餐，補(bǔ)點加班費，施工單位偷工減料一點，在質(zhì)量底線之上的東西大家都心照不宣。
最后，工程順順利利交工，各賺各應(yīng)得的錢。
這就是現(xiàn)階段監(jiān)理行業(yè)的整體現(xiàn)狀，再加上今年整體經(jīng)濟(jì)的不景氣，監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展前景已經(jīng)十分暗淡，或許隨著行業(yè)的發(fā)展被市場淘汰出局也說不準(zhǔn)。
無論是建設(shè)行政主管部門，還是建設(shè)方、施工方等其他單位，都一直公開高喊著有監(jiān)理在，監(jiān)理看過了，監(jiān)理驗收過了等屁話…
一旦發(fā)生較大、重大的安全質(zhì)量事故，監(jiān)理就要承擔(dān)責(zé)任。監(jiān)理是他們逃避自身責(zé)任、嫁禍、栽贓陷害監(jiān)理人的常見伎倆和把戲。
于是乎，監(jiān)理人往往就會被隨意地扣上各種莫須有的罪名，被嚴(yán)厲處罰，甚至是鋃鐺入獄。
在監(jiān)理工作中，我覺得講究“監(jiān)理藝術(shù)”也許更勝過監(jiān)理技術(shù)。
為了行業(yè)的生存和發(fā)展，在簽訂監(jiān)理合同前，我們一定要明確我們的責(zé)任和權(quán)力，守信譽(yù)，認(rèn)真履行我們的監(jiān)理合同。
同時大力宣傳我們行業(yè)中的優(yōu)秀監(jiān)理單位和優(yōu)秀的監(jiān)理人，將他們的事跡廣為流傳，使社會對監(jiān)理有新的認(rèn)知。
世間本無路，走的人多了便有了路，監(jiān)理人的路是自己走出來的，只有靠自身的不斷努力和爭取，勇敢的走，路，就在腳下!
總之，在未來監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，只有讓監(jiān)理回歸了工程咨詢或項目管理的位置，才能讓監(jiān)理“鳳凰涅磐”。
我們都知道中國監(jiān)理行業(yè)有種不屈不撓的奮斗精神和一種堅強(qiáng)的意志力。
希望中國建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的春天早日到來。
智慧工程技術(shù)