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關(guān)于進一步整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序加強全省重點建設(shè)項目建設(shè)管理的通知
專欄：地方法規(guī)
發(fā)布日期：2001-07-12
作者：
文號： 粵建基字〔2001〕100號
各地級以上市建委（建設(shè)局），省直有關(guān)單位，重點項目建設(shè)單位：
為了認真貫徹全國、全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議精神，落實省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強建設(shè)市場專項治理的批示精神，現(xiàn)就進一步加強省重點建設(shè)項目（以下簡稱重點項目）建設(shè)管理的有關(guān)要求通知如下：
一、開展建設(shè)項目執(zhí)法監(jiān)察，整頓和規(guī)范重點項目的建設(shè)秩序
（一）各重點項目建設(shè)單位和項目主管部門要認真貫徹全國、全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議精神，落實省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強建設(shè)市場專項治理的批示精神，按照省建設(shè)廳《印發(fā)關(guān)于進一步整頓和規(guī)范全省建設(shè)市場秩序?qū)嵤┮庖姷耐ㄖ罚ɑ浗ǚㄗ帧?001〕75號）的要求，針對當前重點項目建設(shè)中存在的問題，認真開展自查自糾、對照檢查；要進一步整頓和規(guī)范重點項目的建設(shè)秩序，依法加強對工程建設(shè)的各項管理，確保重點項目建設(shè)的順利進行。
（二）省建設(shè)廳將認真履行重點項目建設(shè)管理的職責，切實加強對項目建設(shè)過程的執(zhí)法監(jiān)察，嚴格規(guī)范基本建設(shè)程序，健全工程建設(shè)管理制度，加大執(zhí)法力度，對監(jiān)督檢查中出現(xiàn)的問題及時發(fā)出整改通知書，限期進行整頓，確保重點項目建設(shè)任務(wù)的順利完成。
二、落實重點項目建設(shè)管理責任制
（一）落實項目法人責任制。重點項目的建設(shè)，原則上要按有關(guān)規(guī)定組建項目法人，實行建設(shè)項目法人責任制，由項目法定代表人對項目建設(shè)的工期、質(zhì)量、安全、投資負總責。凡應(yīng)實行項目法人責任制而未實行的在建項目，要限期整改。
?。ǘ┙⒔▎挝毁|(zhì)量、安全領(lǐng)導(dǎo)人責任制?？辈?、設(shè)計、施工、監(jiān)理等重點項目參建單位的法定代表人，是本單位建設(shè)工程質(zhì)量、安全的第一責任人，要按各自職責對承建項目的工程質(zhì)量、安全負領(lǐng)導(dǎo)責任，因工作失誤導(dǎo)致重大工程質(zhì)量、安全事故的，要嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》，追究直接責任人和單位法定代表人的責任。
?。ㄈ┙⒅攸c項目質(zhì)量終身責任制。重點項目工程質(zhì)量的行政領(lǐng)導(dǎo)責任人、項目法定代表人，以及勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)等單位的負責人，要按各自的職責對承擔的工程質(zhì)量負終身責任。如果發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，不管調(diào)到那里工作，不管擔任什么職務(wù)，都要追究相應(yīng)的行政和法律責任。
三、執(zhí)行法定建設(shè)程序
?。ㄒ唬┲攸c項目的建設(shè)，要執(zhí)行法定建設(shè)程序，認真履行項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、招標投標、質(zhì)量安全監(jiān)督、委托監(jiān)理、施工許可或開工報告、竣工驗收和竣工驗收備案等審查報批、登記備案手續(xù)。嚴禁邊勘察、邊設(shè)計、邊施工和其他違反法定建設(shè)程序的行為。
?。ǘ┙ㄔO(shè)單位（項目法人）作為工程項目的第一責任人，對重點項目的組織建設(shè)承擔法定責任，在工程建設(shè)中不執(zhí)行法定建設(shè)程序的，應(yīng)當首先追究建設(shè)單位（項目法人）和領(lǐng)導(dǎo)人的責任。
?。ㄈ└饔嘘P(guān)部門和建設(shè)單位（項目法人）不得擅自簡化法定建設(shè)程序。所有建設(shè)項目都要嚴格按照國家和省規(guī)定的審批權(quán)限，履行報批手續(xù)，不得超越權(quán)限進行項目審批和違反規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，對違反規(guī)定的，要追究有關(guān)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)和責任人的責任。
四、規(guī)范工程招標投標行為
?。ㄒ唬┮婪☉?yīng)招標的重點項目必須進行招標，應(yīng)公開招標的重點項目必須進行公開招標。特殊情況確需邀請招標的重點項目必須按規(guī)定報經(jīng)省人民政府批準，方可進行邀請招標。
?。ǘ┮婪ū仨氝M行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)招標的重點項目，必須按規(guī)定進入有形建筑市場進行招標投標活動。
?。ㄈ┮婪ū仨氝M行招標的重點項目，建設(shè)單位應(yīng)當自確定中標單位之日起十五日內(nèi)，按項目的隸屬關(guān)系向建設(shè)行政主管部門和項目主管部門提交招標投標情況的書面報告，建設(shè)行政主管部門和項目主管部門依法對其招標投標活動的合法性進行審查。
?。ㄋ模┘哟蟊O(jiān)管力度，堅決查處在重點項目建設(shè)中規(guī)避招標、或在招標投標中弄虛作假、違反規(guī)定干預(yù)招標投標活動、以及轉(zhuǎn)包、違法分包和惡性壓價競爭等行為。認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》精神，整治部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖等行為。
五、執(zhí)行初步設(shè)計文件和施工圖設(shè)計文件審查制度
重點項目建設(shè)必須執(zhí)行初步設(shè)計文件和施工圖設(shè)計文件審查制度。未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦某醪皆O(shè)計文件不得進行施工圖設(shè)計；未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦氖┕D設(shè)計文件，一律不得交付施工。對于初步設(shè)計文件和施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细穸米越桓妒┕さ?，要責令建設(shè)單位改正，并依法追究其責任。
六、執(zhí)行施工許可制度
重點項目建設(shè)必須執(zhí)行施工許可制度。重點項目開工之前，除按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序已辦理開工報告批準手續(xù)的工程外，建設(shè)單位必須按規(guī)定向建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。未取得施工許可證的一律不得開工。對違反規(guī)定未辦理施工許可或開工報告批準手續(xù)而擅自開工的，要責令改正，并依法處罰和追究其責任。
七、實行合同管理制度
?。ㄒ唬┲攸c項目建設(shè)必須實行合同管理制度。建設(shè)單位必須與承接工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備材料供應(yīng)和工程監(jiān)理單位依法訂立合同，明確各方的權(quán)利、義務(wù)、質(zhì)量責任、履約擔保和違約處罰等內(nèi)容。
?。ǘ嵭泄こ毯贤胺职贤瑐浒钢贫??？辈?、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位與建設(shè)單位簽訂的合同，以及勘察、設(shè)計、施工等總承包單位與分包單位簽訂分包的合同，均應(yīng)在七個工作日內(nèi)，按項目隸屬關(guān)系將合同和分包合同報建設(shè)行政主管部門和項目主管部門備案。
八、實行工程監(jiān)理制度
?。ㄒ唬┓矅壹笆∫?guī)定必須實行強制監(jiān)理的重點項目，必須實行工程監(jiān)理，建設(shè)單位必須委托具備相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。
（二）工程監(jiān)理單位應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定、技術(shù)標準、設(shè)計文件和委托合同，代表建設(shè)單位對工程質(zhì)量、進度和投資實施監(jiān)理，對整個工程建設(shè)尤其是工程質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。
九、執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準，加強工程質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)監(jiān)督
（一）重點項目建設(shè)單位以及勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位，必須執(zhí)行有關(guān)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準。
（二）工程質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)監(jiān)督部門要認真履行監(jiān)督職責，依法加強對重點項目工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的強制性監(jiān)督檢查。
?。ㄈ└骷壗ㄔO(shè)主管部門和項目主管部門應(yīng)當在各自的職責范圍內(nèi)，加強對重點項目建設(shè)的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)以及工程建設(shè)強制性標準等執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，對在工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時處理，并依法追究有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)和責任人的責任。
十、執(zhí)行工程竣工驗收及竣工驗收備案制度
（一）重點建設(shè)項目必須執(zhí)行工程竣工驗收及竣工驗收備案制度。重點建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位必須按規(guī)定組織勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行工程竣工驗收。未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格的項目不得交付使用。
?。ǘ┙ㄔO(shè)單位應(yīng)當自工程竣工驗收合格之日起十五日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或準許使用文件按項目隸屬關(guān)系報建設(shè)行政主管部門和項目主管部門備案。
十一、執(zhí)行重點建設(shè)項目情況月報表制度和重大情況報告制度
?。ㄒ唬└髦攸c項目建設(shè)單位必須執(zhí)行項目情況月報表制度。各項目建設(shè)單位必須在每月5日前，將上月工程建設(shè)情況報省建設(shè)廳基本建設(shè)處和省計委投資處，具體按《重點建設(shè)項目情況月報表》要求填報。
?。ǘ└髦攸c項目建設(shè)單位、施工單位必須執(zhí)行重點項目建設(shè)重大情況報告制度。項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大問題，尤其是工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)問題，必須按規(guī)定及時向有關(guān)部門和省建設(shè)廳報告。對弄虛作假和隱瞞不報的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任人和項目法定代表人的責任。
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