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關于全省整頓和規(guī)范建設市場秩序和“五無”工程專項整治工作督查情況的通報
專欄：地方法規(guī)
發(fā)布日期：2001-07-06
作者：
文號： 粵建法字〔2001〕94號
各地級以上市建委（建設局）、房地產(chǎn)管理局（規(guī)劃國土局、住宅局），順德市市政建設局、規(guī)劃國土局：
為貫徹國家和省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序有關會議和文件精神，進一步推動全省各地認真開展整頓和規(guī)范建設市場秩序和“五無”工程專項整治工作，6月11日至16日，省建設廳組織了四個督查組分別對汕頭、揭陽、珠海、中山、韶關、清遠、湛江、茂名等8市進行了督查。督查組采取聽匯報、查閱有關文件資料、檢查一些工程現(xiàn)場、提出督查意見等形式進行了解和檢查?，F(xiàn)將督查情況通報如下：
一、各地開展整頓和規(guī)范建設市場秩序和“五無”工程專項整治工作的基本情況
從檢查的情況來看，各級政府和建設行政主管部門都重視整頓和規(guī)范建設市場秩序和專項整治“五無”工程工作，把整頓和規(guī)范建設市場秩序和專項整治“五無”工程作為今年主要工作來抓，按照省委、省政府、建設部和我廳有關要求，認真開展工作。
（一）認真?zhèn)鬟_國家和省有關會議和文件精神，并對本市建設系統(tǒng)整頓和規(guī)范建設市場秩序工作進行部署。其中珠海市召開了近千人的會議、中山市召開了400多人參加的會議，揭陽、中山等市主管建設工作的副市長到會講話。
?。ǘ┏闪⒘苏晤I導小組，加強對整治工作的領導。揭陽、澄海市成立了由主管建設副市長任組長，建設、房管、規(guī)劃、監(jiān)察等有關職能部門組成的整頓和規(guī)范建設市場秩序工作領導小組。汕頭市除成立建設系統(tǒng)整治工作領導小組及辦公室外，還成立了招投標和建筑市場、房地產(chǎn)市場、城市規(guī)劃和市政設施、建材市場、燃氣管理等五個專項整治小組，將整治工作分專業(yè)指定專人負責抓落實。
（三）加強宣傳，充分發(fā)動群眾參與整治活動。中山、澄海等市通過電臺、電視臺、報紙等新聞媒體和黑板報、張貼標語、懸掛宣傳橫幅、舉辦建設法律知識有獎競賽等多種形式，向廣大群眾宣傳整頓和規(guī)范建設市場秩序的意義、時間、要求等內(nèi)容，充分發(fā)動群眾參與整治活動，使整治活動做到有聲有色。澄海市政府還發(fā)布了《澄海市人民政府關于整頓和規(guī)范建設市場秩序?qū)ｍ椥袆拥耐ǜ妗?，將今年整頓和規(guī)范的范圍、內(nèi)容、對象、做法和舉報電話等向社會公告，廣泛宣傳，發(fā)動群眾參與，進一步加大了整治力度。
（四）制定方案，落實措施，開展自查自糾工作。如汕頭市制定了建委系統(tǒng)整治年工作方案、整治建筑市場招投標專項行動工作方案等。目前各級建設行政主管部門己按省的要求將有關自查表格發(fā)放給有關單位填寫，并己陸續(xù)收回。此外各地還公開了投訴電話和投訴信箱，接受群眾的投訴。
（五）專項整治“五無”工程工作進一步展開。省建設廳發(fā)出《關于開展“五無”工程專項整治工作的通知》后，湛江、揭陽、韶關等市及時轉發(fā)了該《通知》并提出了進一步整治的要求，部分城市在去年年底清查“五無”工程的基礎上，對查出的“五無”工程己按《通知》要求積極采取了相應的措施進行處理。
二、督查發(fā)現(xiàn)的主要問題
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1、工程交易中心運作機制有待進一步完善。一是由于監(jiān)督機制不健全，泄露標底、串標等時有發(fā)生。二是評標辦法不完善，科學合理的評標辦法有待進一步研究，如有些地區(qū)在施工招標投標中，在不明確工程量的情況下，采取投造價下浮費率和打分的方法確定中標單位和中標價。
2、招投標行為不規(guī)范。在同一次投標中既以總公司名義，又以分公司名義參加投標；不具備投標資格的無獨立資質(zhì)的二級法人也可參加投標；業(yè)主推薦投標單位；招標文件發(fā)出到投標人提交投標文件的截止時間不滿足法定時限要求等問題。如珠海市金鐘山第三期高層住宅A、B棟工程項目、SD高效水系滅火劑生產(chǎn)及商品化工程項目等兩項工程在招投標中存在上述問題。
3、合同管理不規(guī)范。存在以分公司簽訂的無效合同，中標價不作為合同價，還要進一步下調(diào)一定的百分比后才作為最后的合同價等問題。
4、有些地區(qū)尚未完全打破地區(qū)和部門壟斷，統(tǒng)一開放的建設市場還沒有真正形成。一是有些地方特別是在縣一級，水電、公路等專業(yè)工程項目沒有完全進入建設工程交易中心進行招投標。二是有些地區(qū)對本地施工企業(yè)實行地方保護政策，使外地施工企業(yè)難于進入當?shù)貐⒓油稑恕?br/>
5、發(fā)放施工許可證把關不嚴。中山市板芙小學教學樓工程是在無規(guī)劃許可、無立項情況下，發(fā)放了施工許可證。
?。ǘ┥唐贩款A售方面
1、個別房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不按要求懸掛預售許可證。揭陽市金葉房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)的金葉花園售樓部沒有張貼懸掛預售許可證。有的懸掛的預售許可證沒有附圖或許可證復印件沒有加蓋發(fā)證單位公章。
2、合同填寫不規(guī)范，合同條款內(nèi)容偏袒房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。如清遠市假日豪苑有限公司在商品房買賣合同中，雖然注明實測面積與預售面積誤差超過3％以上的，買受人可選擇退房的條款，但只寫明可退全部購房款而沒有寫明可退利息。又如韶關市武江房地產(chǎn)開發(fā)公司委托代理人與購房者簽訂商品房買賣合同時，合同沒有附上法人代表出具的委托代理合同書。
3、有些預售商品房沒有按套內(nèi)面積計價。揭陽市金葉房地產(chǎn)開發(fā)公司用的是投影面積，而且商品房銷售合同文本不規(guī)范，以市公證處的公證書為售房合同，以此辦理銀行按揭；同時用建設部舊版合同文本到房管局辦理交易鑒證。
(三)“五無”工程專項整治方面
1、一些地區(qū)對“五無”工程仍監(jiān)管不到位，制止不力。清遠市在發(fā)現(xiàn)新城區(qū)大量出現(xiàn)“五無”工程時，仍沒有采取有效措施予以制止，導致在新城區(qū)形成大規(guī)模的“五無”工程建成區(qū)，安全隱患嚴重。檢查組到現(xiàn)場見到“五無”工程還在建設中。
2、對處理“五無”工程信心不足，有畏難情緒?！拔鍩o”工程面廣量大，牽涉部門多，許多工程還存在沒有計劃立項、沒有征用土地等問題。這些“五無”工程多發(fā)生于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結合部和“城中村”，處理難度大，再加上不少群眾對處理“五無”工程問題持觀望態(tài)度和有抵觸情緒，人員和經(jīng)費不足、處理力度不夠等原因，處理工作進展緩慢。
三、進一步加強建設市場和“五無”工程整治工作
?。ㄒ唬└骷壗ㄔO行政主管部門和有關單位要高度重視這次整治工作，切實把這項工作擺上重要議事日程。要充分認識到今年開展的整頓和規(guī)范市場秩序工作是全國性的整治行動，整頓和規(guī)范市場秩序工作關系到整個“十五”期間經(jīng)濟和社會健康運行，關系到改革開放和現(xiàn)代建設的順利進行的問題，建設系統(tǒng)要抓住這個有利的機遇，扎扎實實推進這項工作的深入開展。對于“五無”工程的專項整治工作，要克服畏難情緒，真抓實干，堅決采取措施整治好。
?。ǘ┮M一步加大宣傳力度，充分發(fā)揮輿論和群眾的監(jiān)督作用。各地要進一步加強對整頓和規(guī)范建設市場工作的宣傳，充分利用各種傳媒宣傳整頓和規(guī)范建設市場和整治“五無”工程的重要意義，宣傳整治的內(nèi)容、范圍和做法以及有關工作的開展情況。各地還要廣泛公布投訴電話，設立舉報信箱，發(fā)動群眾舉報各種違法違規(guī)問題，充分掌握建設市場存在的各種違法違規(guī)行為狀況，同時要認真做好群眾投訴問題調(diào)查處理工作，做到件件投訴有處理，件件案件抓落實，努力提高整治工作的效果。
（三）各級建設行政主管部門要進一步加大抽查力度，努力提高整治工作的質(zhì)量。目前，各地的工作己進入檢查階段，檢查階段的自查自糾和抽查工作是今年整頓和規(guī)范建設市場工作的關鍵，能否發(fā)現(xiàn)各種違法、違規(guī)問題，能否有效地整治各種不規(guī)范行為，關鍵在這一階段。因此，必須加大抽查工作的力度，提高整個檢查階段的工作質(zhì)量。對抽查中發(fā)現(xiàn)故意隱瞞違法、違規(guī)、違紀事實的，要嚴肅查處。
?。ㄋ模﹪栏癫樘帯拔鍩o”工程，確保安全。特別是要嚴肅查處“二無”（無證設計、無證施工）工程。一是要從源頭上把好關，防止出現(xiàn)新的“五無”工程；二是要堅決制止在建的“五無”工程，只有在補全所有手續(xù)后才可續(xù)建；三是對已建成的“五無”工程進行檢測，通過對設計圖紙重審和安全檢測鑒定，了解“五無”工程安全情況，并針對不同情況給予補強或強行拆除處理。
希望各級建設行政主管部門、各有關單位要進一步加強對這次整治工作的領導，精心組織、周密部署、積極工作，務必取得成效。
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